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官本主义根源在于政府占有资源太多

发布时间:2019-08-22 11:20:48 编辑:笔名

核心提示:将来我们的政治体制、官员选拔制度、法律法规的执行、司法的相对独立……很多很多的变化会出现。

将来我们的政治体制、官员选拔制度、法律法规的执行、司法的相对独立 很多很多的变化会出现。

当大家只把公务员当作一种普通职业看待时,公务员辞职,就会觉得很正常。

从黄力群到张旭,从北京到山西,从法官、检察官到金融系统官员 官员辞职事件屡屡进入公众视野,受到关注。这些公务员为何辞职?他们辞职为何又容易引起公众的格外关注?北京大学政府管理学院周志忍教授给出了一份自己的答案。

辞职原因各异

记者:原全国人大信访局副局长黄力群在56岁之年,辞去公职做律师。由于当事人不透露原因,使得外界猜测纷纷。您如何看待这个事件?

周志忍:如果是二三十岁的公务员辞职,我们应该问他为什么辞职。但是黄力群已经56岁了,不用在乎他辞职原因,关键要看他辞职之后享受的是什么待遇。

按照目前公务员方面的法律法规规定,工作已经满 0年或 5年的公务员,他可以辞职。就副局级别来说,辞职后还能享有80%或90%的基本工资,公费医疗同样享受,他在职期间分的房子产权也可能归他了。

60岁是他正常退休年龄,在这4年中他如果有望升职,那在退休后的工资会高一些,但是影响升职的因素很多。

如果黄升职无望,那这4年的收入基本就是一个定数。如果转而做律师,他的收入可能会比这个定数高。

不难看出,他的人脉肯定比较广,做律师不会像年轻人那样从头打拼。我们知道,没有特殊的背景,现在当律师也不是件容易事。合伙人看中的或许不是他的专业能力,而是人脉资源。

总而言之,如果说医疗保险、退休金、其他退休保障,黄力群统统放弃,这种情况下去做律师,那肯定是个大抉择。如果这些待遇都保留了,这应该是一个理性综合权衡的选择结果。

记者:公务员辞去公职做律师的并不是个案,尤其在法检部门,由于本身专业相通,不少法官、检察官在工作几年后辞去公职做律师。曾有人大代表提出,法官收入太低,应该分割律师的收入补贴给法官。在您看来,收入是法官、检察官辞职做律师的主要原因吗?

周志忍:法官、检察官辞职做律师,收入低我觉得是一个主要原因,但不是的原因。比如社会地位问题也是一个原因。国外法官的社会地位非常高,法官受到社会普遍尊重,这种尊重是出于内心。而国内法官的地位是比律师高,但主要表现在判案的时候,律师需要求法官,这不是一般的社会地位。

社会地位并没那么高,但对法官的要求、约束又很多。人们认为司法是社会文明的一道防线,法官必须有较高的道德水准,要配得上法官的称呼。

体制影响也是一个原因。法官想利用职位主持公正,给老百姓真正干点事,从而获得内心、职业理想上的满足,但因为 审而不判、判而不审 的制度问题,多少会有遗憾。

这里面还有一些行政权力干扰、关系情面打招呼等因素,导致一些法官或检察官心里感觉,与其两面受罪,还不如辞职当律师。

不过,我还有一个问题,你看过法官、检察官辞职当律师,有没有调查过多少律师想考公务员的?法官、检察官做了一段时间想去做律师赚钱了,律师做了一段时间有钱了,不为吃喝发愁了,转而想主持正义,考到法院、检察院去了。

当然,如果能真正实现双向流动,这对社会是一个好事。

记者:官员辞职的现象近年来时有出现,在各种辞职原因中,还包括引咎辞职或出现问题担心受到纪律处分而辞职。您如何看待这种现象?

周志忍:如果官员在职期间犯的错误严重到构成刑事犯罪,辞职也不能逃避。但一些跟身份有关的轻微错误,通过辞职可以逃避,这在国外也是很正常的现象。比如某某局长和下属女同事开房,如果没有交易关系,他们也是道德范畴,但这个道德问题足以迫使该局长辞职。

引咎辞职是制度上的问责方式,目前来说虽然有,但不是很多,也不是官员辞职的主要原因。

症 根在体制

记者:山西检察官张旭举报干部竞聘造假 年无果辞职回家种田,有人认为,张旭的这种选择,是受 当官不为民作主,不如回家种红薯 的影响,但也有人提出,这种传统影响本质上是官本主义。您如何看待目前公务员系统中的官本主义现象?

周志忍:对一个人的要求有几个档次,辞职回家是一个档次,留下来坚守又高一个档次。

也许有人认为当官就要为老百姓做事,起码不能昧着良心,如果良心上的基本要求也达不成,就会有无力感。中国的事情就是这样,你举报某个人,往往会牵扯到一批人,所以张旭在举报过程中可能得罪的人不少,再干下去就很困难。再者,通过辞职他也有可能引起大家对其举报事件的关注,也有助于举报事件的解决。

现在整个社会价值体现中确实存在官本主义,因为政府对社会管得太多了,从而 官 有这个权力,他的一举一动往往可以决定企业、家庭的命运。

官本主义和服务政府的理念肯定是有冲突的,但是中国的官本主义,根上就是政府跟社会的关系。中国官员往上爬一级,手里权力就多一些,所以大多想往上爬。

记者:除去公务员主动请辞现象,也有部分省份曾经出台措施鼓励公职人员下海。当许多民营企业感叹人才难留的时候,政府部门的这种做法,让人质疑公务员工作的技能性与经验性。此外,也有人质疑鼓励公务员下海更容易催生腐败。您怎么看待这些质疑?

周志忍:现在我们政府可能是有一些工作,特别是一些面上的工作,确实不需要太高的技能,也存在一些公务员超出其岗位能力需要的现象。比如说一个大专学历就能做的岗位,硕士来做就超出需要了。

同时,政府部门工作时常是靠领导动员等 运动式 的模式去做,也使得专业性价值减少。当然,主要问题是责任感不够,干好干坏往往是领导满意就行,没有一个评价标准。这样,专业人才的重要性很难体现。

而企业为什么需要人才?因为他有竞争压力。

上世纪90年代初期,曾经发生过公务员下海高潮。那时候,一年十几万大学生基本上都倾向于政府或大学、研究机构等事业单位,高学历人才愿意选择进社会企业的很少,所以那个时候公务员下企业确实能够起到给企业输送人才的作用,应该说有一定的积极意义。

但今天,每年几百万大学毕业生,几十万硕士、博士毕业生,还有海归人士,再加上商界精英,现在社会并不缺企业需要的人才。

同时,我们正在 调结构 ,普通公务员下海并不能把企业做大,对整个经济转型贡献度有限。相反, 腐败 有可能会被催生,因为他们可能会利用原有的权力关系,将真正的商界精英挤出市场。

记者:据您所掌握的情况,公务员辞职的现象在未来一段时间会发生变化吗?公众对于公务员辞职应抱有的心态是什么样的?

周志忍:所有问题都和整个体制有关,未来一段时间,公务员辞职会出现什么变化,这不太好说。 总书记讲 把权力关进笼子里 ,将来我们的政治体制、官员选拔制度、法律法规的执行、司法的相对独立 很多很多的变化会出现。

国外公务员分为政务官和事务官,竞选上的是政务官,长期任职的一般是事务官,事务官是相对稳定的。他们选择进这个行业的时候,就很清楚能爬到什么位置,如果他觉得这个岗位屈就了他的本事,只能重新考其他岗位。由于这种稳定的预期,大家也不那么浮躁。而国内 官 僚 不分,一些人副处做了 年仍然不提拔,可能就会急了。

国外事务官没有什么权力,其辞职也不会引起多大的社会反应。而中国,公务员考试热度非比寻常,人才都愿意往公务员里挤。你很不容易地考进去,为什么要出来?大家觉得不可思议。

当大家只把公务员当作一种普通职业看待时,公务员辞职,就会觉得很正常。

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